世界銀行調查其15年發給中國「新疆教育項目」5000萬刀貸款是否用於集中營。

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世界银行调查其贷款是否用于资助新疆拘禁营
ALAN RAPPEPORT
2019年9月2日
https://static01.nyt.com/images/2019/08/30/business/30DC-WORLDBANK02/30DC-WORLDBANK02-master1050.jpg世界银行在调查，2015年批准提供给中国新疆地区一项教育项目的一笔贷款是否被用于资助穆斯林拘禁营项目。GILLES SABRIÉ FOR THE NEW YORK TIMES
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华盛顿——世界银行正在调查2015年的一笔5000万美元贷款是否被用于资助穆斯林拘禁营，当时这笔贷款被批准提供给中国新疆地区的一个教育项目。
这项调查展开之际，全球日益担心中国对100万乃至更多维吾尔族穆斯林的拘押，他们被关进“再教育”营，被迫宣布放弃自己的宗教信仰，接受中共的意识形态。
基本上一直对中国的人权问题保持沉默的特朗普政府近来加强了对新疆活动的批评，在那里运营的外国公司也日益面临倡导组织的详细审查。

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这项争议问题是对世行新行长戴维·马尔帕斯(David Malpass)的首次重大考验，马尔帕斯是一位对华鹰派人士，曾任财政部官员，今年被特朗普总统选中后开始担任该职位。
“我们非常认真地地对待这些关切，”世行发言人戴维·泰斯(David Theis)在周四晚发布的声明中称。“我们正在积极调查就该项目提出的问题。如有必要，我们将采取行动。”
这笔贷款是2015年世行前任领导在任期间发放的，比拘禁营项目正式启动早了两年。在世行当年为中国提供的18亿美元贷款总额中，它是相对较小的一笔。
这5000万美元计划于明年支付完毕。公布此项计划时，世行表示，通过对当地五所大学的资助，这笔资金将提供“更好的技术和职业教育及就业机会”，从而使该地区成千上万名年轻人受益。
新疆地区面积大致与阿拉斯加相当，人口估计有2400万人，半数以上是穆斯林少数民族。其中大部分是维吾尔族，他们有文化独立和反抗中国统治的历史。在2014年发生一系列反政府袭击后，中国开始打压该地区，但多数分析人士认为，大规模拘禁和强制教化维吾尔族的行动始于2017年。
对该项目的质疑出现于上周，当时佛罗里达州共和党参议员马尔科·卢比奥(Marco Rubio)和马萨诸塞州民主党众议员吉姆·麦戈文(Jim McGovern)公布了一封致马尔帕斯的信，概述了对这笔贷款的担忧。信中指出，即便中国政府显然使用大肆宣传的手段为这些拘禁营辩护，贷款仍在继续发放。
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作为美国国会及行政当局中国委员会(Congressional-Executive Commission on China)的负责人，两名议员要求马尔帕斯提供证据，表明世行的资金没有在“职业教育”的幌子之下，被误用于强迫拘禁。
“我们认为这些行为可能构成中国政府对维吾尔族及其他突厥语系穆斯林少数民族犯下的反人类罪行，”他们写道。
本周，《外交政策》(Foreign Policy)杂志的报道令围绕这笔贷款的争议加剧。报道称，一名世行职员上月致信世行董事会的一名执行董事，举出关于新疆教育项目的大量警示信号，呼吁对这项工作展开正式调查，确保世行的政策得以落实。泰斯表示，银行管理层尚未收到这封邮件的副本，但它有可能存在。
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一处再教育营示范营，官员此前曾在此带走记者和外交官。尚不清楚照片拍摄之时，再教育营是否在运营。GILLES SABRIÉ FOR THE NEW YORK TIMES
本周，不列颠哥伦比亚大学(University of British Columbia)中国出生、研究新疆问题的法学学生章闻韶(Shawn Zhang)在Medium上的一则报告中写道，“世界银行的这个项目有可能被间接卷入新疆人权危机。”尽管他表示自己认为这种关联很微弱，但他提到世行项目其中一所职业学校的招标通知。该通知称学校正花费资金购买安保用品，如100根警棍和30个催泪瓦斯发射器。
世行在声明中称，自项目开始对采购和财务管理进行审查以来，该行每年开展两次“监督行动”，并且所有使用世行资金购买的商品和服务都要接受世行批准的审计机构的年度审计。
世行此前对采购安全设备一事并不知情，因为它的审计只涵盖了它直接资助的五所学校。目前正在进行的调查将会包括与这些机构有关联的“伙伴学校”。
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虽然监督工作往往由该地区的工作人员承担，但世界银行目前计划派遣华盛顿总部的官员前往当地实地考察。
审核的结果可能让世界银行在与中国打交道时处境尴尬，中国是该行最大股东，也是其银行资金的一大债务国。
研究中国民族政策的独立专家郑国恩(Adrian Zenz)说，将中国的拘禁营与世界银行贷款直接联系起来还为时尚早，并指出，该机构合作的职业培训学院与那些成为关注焦点的强制性劳动项目不同。但他说，这起调查值得严肃对待。
其他专家更相信两者之间存在联系。乔治城大学(Georgetown University)教授、新疆地区专家米华健(James A. Millward)说，新疆的拘禁营是由当地政府与新疆生产建设兵团（又称“兵团”）共同管理运营的，这表明对世界银行资金的滥用并不令人感到意外。
“世界银行资助的项目与那些拘禁营、或与直接管理那些拘禁营的实体存在联系的可能性很高，”米华健说。
他还说，在新疆有业务的外国公司，或在当地有可能使用强迫劳工生产的原材料的公司也应该多加考虑，他们的资金正在支持什么样的政策。
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多年来，当世界银行的工作进入那些人权担忧普遍存在的国家时，该机构一直面临批评。在1990年代末，该机构由于“中国西部减贫项目”(China Western Poverty Reduction Project)受到抨击，该项目原本要把5.8万名中国农民重新安置到西藏边缘。人权组织指控中国政府试图稀释西藏人口，达赖喇嘛则警告称这一举措会带来问题。
世界银行最终废弃了该计划，一份内部报告表明，该机构为了配合中国领导人的要求，对其规定做出了变通。
最近的例子就在今年，像全球发展中心(Center for Global Development)这样的组织对世界银行提出质疑，尽管缅甸政府对罗辛亚穆斯林施暴，但世行为何仍向该国发放贷款？
马尔帕斯曾表示过，鉴于中国经济的规模，他认为向中国发放的贷款应当相应缩减。2017年，世界银行向中国发放了24.2亿美元贷款。今年贷款总额预计将降至13.3亿美元。
发展专家提出，世界银行的资金去向必须得到更密切的核算。
“很明显，有很多需要解答的问题，尤其是在全世界都关注新疆人权问题的时候，”保罗·卡达里奥(Paul Cadario)说，1987年至1993年期间，他曾担任世界银行负责中国事务的主要国家官员。“你会期望世界银行站在历史正确的那一边。”
翻译：纽约时报中文网

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