法治是如何建立起來的?

如題
個人認為法治的基礎是人民相信執法者會依法行事而非依個人意思
當執法者沒有依法去約束他的行為流於恣意時
法治是否就被破壞了?
如果是,法治應該如何重新建立起來?
如果不是,那法治的基礎是什麼?

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